"Ленин тоже зумка"

Разбирая архив

______________________________________

Председателю Московской Хельсинкской группы

Алексеевой Л.М.

Отчет об ознакомительной поездке в Данию делегации российских правозащитных организаций

(ознакомление с датской правовой системой)

1-6 мая 2001 года

1. Мэрия г. Кёгэ. Управление по социальной работе, отдел молодежи.

Важно:

Правовая самостоятельность национального, регионального и местного уровней власти (в России так же) обеспечивается реальной налогово-бюджетной самостоятельностью каждого уровня (чего в России фактически нет).

Деятельность социальных служб реально основана на «индивидуальном подходе» (в России этот принцип продекларирован, но практически пока не осуществим как по культурно-ментальным, так и по материально-техническим причинам).

Очевидная и естественная гуманность социальных процедур и мер (в России социальная работа как правило чрезмерно формальна, бюрократична, бездушна).

Стремление во что бы то ни стало добиться добровольного согласия при осуществлении репрессивных социальных мер, в частности при отобрании детей из неблагополучных семей.

Реальная профилактическая направленность социальной работы. Заключение с неблагополучными семьями «социальных контрактов»: материальная и социальная поддержка в обмен на активные и регулярные действия семьи по решению возникших проблем.

Интересно:

Невероятные по скудным российским меркам объем финансирования социальной работы и количество людей ею занимающихся.

Глобальность, всеохватность и разнообразие мер социальной поддержки – своего рода «тоталитарный гуманизм», гражданский культ государственной опеки нуждающихся.

Прямые социальные контракты с трудными подростками; зарплата (а не пособие, как в России) приемным семьям; такие тонкости, как особое внимание социальных служб к семьям, не имеющим личного семейного опыта (родители, не имевшие в детстве собственных нормальных семей) и т.д. и т.п.

Полезно:

Более адекватный своим задачам состав органа опеки: судья, 3 депутата муниципального совета от различных партий, психолог. Использование «органом опеки» квазисудебных процедур (состязательность сторон, участие адвокатов и т.д.)

Разное:

Есть что-то настораживающее в почти безоговорочной добровольности и готовности граждан подчиниться гуманитарной опеке государства, сотрудничать с ним по поводу собственных интимных проблем (неблагополучные дети, семейные конфликты, бедность и т.п.). Подобного же рода настороженность возникает, когда сталкиваешься с американской, почти маниакальной, политкорректностью. Впрочем, возможно, я чего-нибудь не понял или принимающая сторона несколько перестаралась с пропагандой.

2. Суд г. Кёгэ. Судебные заседания.

Важно:

Такая доброжелательность сторон в судебном процессе, что не понятно откуда берется агрессия для совершения преступлений. Судья, обладая в заседании очевидным и непререкаемым авторитетом, при этом не выглядела, как у нас, «большим начальником», «карающим мечем правосудия» и т.п.

Судьи не имеют привычных для нас привилегий (почему-то называющихся у нас «защищенностью» и «гарантиями»), которые компенсируются высокой заработной платой. Нет у судей и «неприкосновенности». От судейских злоупотреблений защищает, по всей видимости, более серьезный, чем у нас кадровый подбор и значительная роль корпоративной этики, явно исключающей внутрикорпоративную круговую поруку.

По социальным мотивам широко используется практика полной или частичной оплаты государством услуг адвокатов. Государственные адвокаты (назначенные государством) отсутствуют, а оплата частных адвокатов производится в строгом соответствии с тарифами, утвержденными соответствующей корпоративной организацией адвокатов. При этом судья подтверждает сумму гонорара участвующего в процессе адвоката, тем самым гарантируя ее разумность.

Прокуратура в привычном виде гособвинения отсутствует. Функции государственного обвинения исполняют «адвокаты государства», существующие как отдельный департамент в рамках национальной полиции.

Интересно:

Нет разделения на гражданские и уголовные процессы, нет и соответствующей судейской специализации.

Народных заседателей выдвигают партии. Статус заседателей близок к нашему, но они не имеют права непосредственно участвовать в процессе (задавать вопросы сторонам и т.д.) – только через судью.

Здание суда меньше нашего среднего районного суда (судебный округ – 60 тыс. человек, 2 тыс. дел в год, 5 судей), при этом оно было почти пустым и никакой охраны.

Судья пару раз обменялась шутками с подсудимым.

3. Школа в г. Кёгэ. 

Важно:

Все соответствует нашим, уже традиционным, представлениям о «западной школе»: демократичность во взаимоотношениях учителей и учеников; терпимость учителей и раскрепощенность детей на занятиях и вне их; гибкость и разнообразие форм и методов обучения, в том числе, в зависимости от индивидуальных особенностей отдельных учеников; стимулирование, развитие в детях терпимости, уважения прав других, навыков сотрудничества; школа не столько дает знания, сколько учит их приобретать, систематизировать и использовать; большое внимание уделяется привитию социальных навыков и т.д. и т.п.

Правовая культура в духе демократии и гуманизма прививается, в том числе, через непосредственное освоение детьми демократических процедур (ученические советы, представители учеников в попечительском совете школы, возможность распоряжаться небольшой частью школьного бюджета и т.п.), навыков сотрудничества и взаимопомощи.

Профилактика правонарушений осуществляется через институционально оформленное взаимодействие школы, социальной службы и полиции. Существует соответствующий координирующий орган из представителей всех трех структур.

Интересно:

Ученический совет имеет право распоряжаться небольшой долей школьного бюджета.

Финансирование школы только муниципальное, не допускается частное, родительское софинансирование школ, представителей бизнеса нет и в попечительском совете.

Часты занятия на выезде до 1 недели, иногда и за границу.

Нацарапанная на стене надпись по-русски «Ленин тоже зумка». Откуда взялся русский язык и что такое «зумка» я так и не выяснил, учителя и дети разводили руками, но была в этом какая-то тайна.

Совмещение групповых и индивидуальных занятий (или в малых группах 2-3 человека).

Разное:

Так и не удалось разобраться в ступенях среднего образования.

Осталось непонятным, в чем именно, кроме обмена информацией, заключается совместная профилактическая деятельность школы, полиции и муниципалитета.

4. Полиция г. Кёгэ.

Важно:

Полиция декларируется как гражданская организация, т.е. не военизированная – имеется в виду, по всей видимости, отсутствие специфической военной дисциплины, основанной на специальных уставах, а может и еще что-нибудь.

Полиция – общенациональная структура, подчиненная минюсту, отсутствуют полицейские подразделения, подчиняющиеся региональной и муниципальной власти.

Датская полиция включает в себя три «вертикали»: непосредственно полиция, «государственная адвокатура» (обвинение), кадрово-экономическое подразделение. Соответственно полиции округов имеют тройное подчинение.

Очень высокое доверие населения к полиции – 80 % (в России 15-30 %) (датским парламентариям доверяют 14% граждан).

Интересно:

Говорят, что коррупции в стране почти нет (за 29 лет в Кёгэ вскрыто 2 попытки).

Критерий оценки результативности полиции – опросы общественного мнения.

Очень низкая раскрываемость преступлений – 19 %. Самая небольшая раскрываемость по мелким имущественным преступлениям: кражи велосипедов – 2 %, квартирные кражи – 10 %. Зато очень высокая раскрываемость по насильственным преступлениям: убийства – почти 100 %, избиения, побои – 70%.

Говорят, что к раскрываемости не стремятся. Главное представить суду как можно больше обвиняемых, а не как можно больше преступлений. Судебное следствие как бы важнее досудебного. Исходя из экономии времени и ресурсов, часть преступлений могут осознанно не расследоваться, если они не значительны, или совершивший их правонарушитель, имеет все шансы быть осужденным по другим, более опасным преступлениям.

Полезно:

Спецназ воспринимается, что, по-моему, правильно, как естественный источник агрессии в обществе. Чтобы сгладить этот побочный эффект от в целом очень важной деятельности спецназа, спецназовцы живут вне казарм, в семьях, встречаясь только на сборах и во время операций. Более того, как я понял, в своей обычной полицейской жизни (вне сборов и нечастых операций) спецназовцы работают так называемыми «близкими полицейскими», то есть обеспечивают безопасность, опекают в общественных пространствах детей, стариков, инвалидов.

Разное:

Низкая раскрываемость, не ведет к росту преступности, может быть потому, что Дании удалось выйти, на своего рода, «естественный уровень преступности», относительно небольшой и воспроизводящийся не столько за счет негативных социальных факторов, сколько за счет естественных, биологических факторов (возрастных, генетических и т.п.).

5. Открытая тюрьма Юдеруп.

Важное:

Открытость поражает. Вход и выход в тюрьму действительно технически свободный, ворота открыты, ограда из какого-то стекла высотой всего полтора метра. Заключённым просто запрещено выходить за территорию тюрьмы, и подавляющее большинство из них действительно не выходят (побеги - 10%). В случае побега добавляется срок и отбывать его человек уже будет в закрытой тюрьме с более суровыми условиями содержания.

Смысл наказания именно в ограничении свободы передвижения.

Заключенные не агрессивны и не забиты, со стороны вообще мало чем отличаются от обычных датских обывателей.

Интересно:

Заключённым оплачивается не только работа, но и учеба.

Почти нет заключенных, считающих себя невиновными, хотя так говорит руководство колонии, спрашивать у самих заключённых про это мне было как-то неловко.

Камеры одноместные, как номера в очень скромных гостиницах. Во многих камерах телевизоры и компьютеры, приобретаются самими заключёнными. Передвижение по территории тюрьмы свободное. Большой, хорошо оборудованный спортзал. Много всяких производственных мастерских.

Руководитель делегации российских правозащитных организаций,

директор Пермского регионального правозащитного центра Аверкиев И.В.

____________________

Поездка была организована Московской Хельсинкской группой. Людмила Михайловна предложила мне взять на себя роль руководителя делегации – я согласился. Отсюда и отчёт.